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濟寧市人民政府辦公室 關于優先發展公共交通的意見

 

發布日期:[2019-01-03 15:15:49.0]  點擊:944  作者:admin

 

濟寧市人民政府辦公室
關于優先發展公共交通的意見

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各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會(推進辦公室),市政府各部門,各大企業,各高等院校:

為進一步緩解城市交通擁堵,提升公共交通保障能力和服務水平,促進我市公共交通與經濟社會協調發展,根據《山東省道路運輸條例》、省政府辦公廳《關于優先發展公共交通的若干意見》(魯政辦發〔201329號)等有關規定,經市政府同意,現就優先發展公共交通提出以下意見:

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以科學發展觀為指導,堅持政府主導、統籌城鄉、方便群眾、綠色發展、集約經營的原則,牢固樹立優先發展公共交通的理念,突出公共交通的公益屬性,在規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務和安全管理等方面明確公共交通發展目標,在投入保障、政策性運營補貼等方面按照事權與支出責任相匹配的原則,強化所在城市人民政府主體責任,完善工作機制,加強統籌協調,落實政策措施,著力提升公共交通運輸保障能力和服務水平,努力為廣大人民群眾提供方便、快捷、經濟、舒適、綠色、安全的城鄉公共交通服務,逐步實現城鄉公共交通服務均等化,促進全市經濟和社會事業全面協調發展。

二、發展目標

2016年開始,用5年左右時間,通過發展大容量公共交通工具,加快公共交通場站建設,不斷優化線網布局,提高公交覆蓋率、班次密度和正班正點率,著力提升公共交通服務質量,形成布局合理、高效快捷的城鄉公共交通體系。確立公共交通在城市交通系統中的主導地位,同時改善步行、自行車出行條件,倡導綠色出行。

2020年底,濟寧市區(任城區、兗州區、濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區)新開通公交線路40條,建設BRT公交線路2條(一縱、一橫),開通運行都市區快速公交線路;新增、更新公交車1600標臺,萬人擁有公交車15標臺,其中清潔能源和新能源公交車輛的比重達到75%以上;建成公交換乘樞紐站20處、首末站10處、加氣(油)站3處、公交專用道20條,基本實現中心城區公交站點500米全覆蓋,行政村公交通達率達到90%以上,公交車平均運營速度不低于15公里/小時,公交車進場率達到100%,公共交通機動化出行分擔率達到50%以上。

2020年底,各縣(市)基本建成覆蓋城鄉的公共交通服務網絡,城市萬人擁有公交車12標臺,其中清潔能源和新能源公交車輛的比重達到60%以上;加快建設公交換乘樞紐站、首末站和公交專用道,優化公交線網布局,基本實現中心城區公交站點500米全覆蓋,行政村公交通達率達到90%以上,公交車平均運營速度不低于20公里/小時,公交車進場率達到70%,公共交通機動化出行分擔率達到40%以上。

三、主要任務

(一)修訂完善公共交通發展規劃。組織交通運輸、發展改革、財政、公安、住房城鄉建設、國土資源、城鄉規劃等部門,在對城市交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究的基礎上,堅持公共交通支撐和引導城鄉發展的原則,適時修訂和完善《濟寧市城區公交發展規劃(20102030年)》,并納入城市總體規劃。對城市總體規劃和城市交通綜合規劃、公共交通發展規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、加油站、加氣站、換乘樞紐等設施,應納入城市控制性詳細規劃,確保公共交通用地預留,其用地符合《劃撥用地目錄》的,以劃撥方式供地,不得侵占、挪用或轉讓。公共交通發展規劃由所在城市人民政府批準并組織實施,涉及跨區域規劃由市政府批準后實施。交通運輸部門負責統籌協調,不得擅自變更。

要保持規劃的嚴肅性和連續性。城鄉規劃部門要保障規劃的實施,采取有力措施,切實防止和糾正違反規劃、侵占規劃確認的公共交通基礎設施用地或者擅自改變其土地用途的行為,保證優先發展公共交通的需要。

(二)加快大容量城市公共交通系統的規劃建設。落實《濟寧市城區公交發展規劃(20102030年)》和《濟寧都市區軌道交通線網規劃》,根據客流增長情況和道路交通條件,結合城市道路新建和改造,預留建設用地,加快可行性研究論證,穩步推進快速公交系統(BRT)和軌道交通系統建設,形成方便快捷的快速公交網絡和軌道交通網絡。

(三)加快公共交通基礎設施和配套設施建設。建立完善以政府投入為主導的公共交通投融資機制,按照分級負擔的原則,加快停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等公共交通基礎設施建設。公共交通基礎設施建設由所在地政府(管委會)負責規劃、設計、建設,落實資金、用地指標、土地房屋征收補償等有關工作。

將公共交通基礎設施納入城市建設和改造計劃,城市道路、居住區、商業區和大型公共活動場所等城市建設項目應當同時規劃建設相應的公共交通設施,并實現同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城市主要交通干道上配套建設港灣式??空?,并完善站臺、候車亭等服務設施。對公共交通基礎設施進行前期審查和后期驗收,未按規定配套建設公共交通設施的項目一律不予審批、驗收。

目前城市主要交通干道上尚未辟建港灣式??空鏡?,要分批列入政府城建重點工程項目。利用現有高架路(橋)下、大型綠地等,合理規劃和建設公共交通基礎設施并交付公共交通企業使用。制定出臺《濟寧市城市規劃區公交候車亭、站牌管理辦法》,對城市規劃區公交候車亭、站牌實行統一規劃、設計、建設和管理,鼓勵吸引社會資金投入建設。

交通運輸主管部門參與相關規劃和驗收工作,確保按時竣工驗收并交付使用。公安交警部門參與相關規劃及公共交通基礎設施建設方案的論證,確保城市交通良好運行。

(四)加快綜合交通換乘樞紐建設。根據城市發展總體規劃、城市綜合交通規劃和公共交通發展規劃的要求,在城市公共交通與鐵路(高鐵)、民航、長途客運、城際公交等運輸方式的銜接點,統一規劃建設綜合交通換乘樞紐以及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施,實現城市公共交通與其他運輸方式之間“零距離”換乘。要配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施,方便廣大人民群眾出行。

鼓勵發展自行車駐車換乘和公共自行車系統,公共交通換乘樞紐和集散量較大的公交車站應盡可能設置自行車停車設施和存取點,為自行車駐車換乘提供方便條件。

(五)加快推進公共交通專用道建設。公共交通專用道規劃建設要與城市道路建設、改造同步進行。中心城區新建或改建的雙向六車道及以上城市道路,配套建設公共交通專用道或專用線。現有雙向六車道及以上城市道路未辟建公共交通專用道的,應根據道路條件、交通需求、公交線網布局等綜合因素建設公共交通專用道或專用線。具備物理隔離條件的公共交通專用道,可實行封閉或半封閉管理,為公共交通提速及安全運營提供保障。

要科學設置公共交通優先通行信號系統,保障公共交通車輛的優先通行權,提高公共交通車輛運營速度;允許客運班車、機場巴士、校車、特種車輛等使用公共交通專用道,提高專用道利用率。公安交警部門要設置公共交通專用道監控系統,配套設置清晰、直觀的公共交通專用車道標志標線等標識系統,使公共交通流與其他交通流明確區分;制定公共交通專用道管理辦法,加大對違規占用公共交通專用道、公共交通??空拘形募喙芎痛ΨAΧ?,提高公共交通車輛的正班正點率。

(六)加強公共交通用地保障、監管和綜合開發。城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通規劃和公共交通發展規劃相互銜接,優先保障公共交通基礎設施用地。加強公共交通用地監管,已投入使用的公共交通基礎設施,不得隨意改變用途;已改變用途的由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。任何單位和個人不得侵占、挪用規劃確定的公共交通基礎設施用地,不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通基礎設施。

對新建公共交通設施用地的地上、地下空間,按照市場化原則實施土地綜合開發,鼓勵公共交通企業經營汽車維修、加氣站、加油站、旅游等特許項目,大力發展多元化經營,改善公共交通企業財務狀況。對現有公共交通基礎設施用地,鼓勵在符合規劃且不改變用途的前提下進行綜合立體開發,收益用于公共交通基礎設施建設、彌補運營虧損,減輕財政負擔。

(七)推動城鄉客運公交化發展。從統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的高度,積極適應城鎮化發展要求,加快城鄉客運資源整合。有條件的縣(市),在確保行業穩定的前提下,參照城市公共交通的運營模式、服務標準、票價、扶持政策,對農村客運線路實行公交化改造??蒲е貧ǔ竅綣灰惶寤⒄構婊?,逐步擴大鄉(鎮)村公共交通線網通達深度和覆蓋面,積極推進集約化經營、公交化運營,逐步建立城鄉公交一體化服務體系,在更大范圍內讓更多農村群眾享受普惠性的公共交通服務。

(八)落實公共交通稅費優惠政策。對公共交通基礎設施建設免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費;全面落實“營改增”稅收政策;落實公共交通行業成品油價格補貼政策,確保補貼及時足額到位;對符合現行有關稅收優惠政策條件的公共交通企業,享受相應的稅收優惠;對公共交通企業按國家規定實施電價優惠政策。公安交警部門要為公交駕駛員A3證考試開辟“綠色通道”,減免一定考試費用,為公交駕駛員培訓提供保障。

(九)加強公共交通運營環境治理。公安交警部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規定,加強對公共交通中途??空廄昂?/span>30米區域內停車的管理,依法查處社會車輛占用中途??空?、妨礙公共交通車輛正常運營的行為;公安交警、交通運輸、城市管理等部門要加大對破壞公共交通基礎設施和擾亂公共交通運營行為的打擊和處罰力度,依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為;園林部門要及時修剪城區道路兩邊的樹枝,保障公共交通車輛正常運營;鄉(鎮)政府、派出所要積極做好當地公共交通基礎設施的安全保衛工作,嚴厲打擊破壞公共交通基礎設施的行為。公安部門、交通運輸部門要督促公交運營單位進一步強化安檢措施、落實安防責任;城市人民政府加大投入,配備必要的人員及防護、防暴設施和器材及違禁品的檢查檢驗設施。

(十)提高公共交通科技化、智能化水平。將公共交通智能化建設納入城市信息化建設體系,按照智能化、人性化的要求,推進信息技術在公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用。公共交通企業要在GPS智能調度系統和車載3G視頻監控系統的基礎上,積極建設公共交通綜合信息平臺和乘客服務信息系統、安全管理信息化系統、多媒體綜合查詢系統、線路運行顯示系統、營運調度指揮系統和應急處置系統等,加強與城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合,提高服務效率?!笆濉逼詡?,進一步完善公共交通移動支付體系建設,加快推廣普及公共交通IC卡,逐步實現跨區域公共交通IC卡的互聯互通。

四、保障措施

(一)明確政府主體責任。發展公共交通,所在城市人民政府是責任主體。城市人民政府要切實加強對優先發展公共交通工作的領導,建立由交通運輸、發展改革、財政、經濟和信息化、審計、公安、住房城鄉建設、國土資源、城鄉規劃、物價、人力資源社會保障、稅務、城市管理等相關部門參加的優先發展公共交通工作協調機制,成立公共交通優先發展領導小組,定期召開專題會議,及時研究解決公共交通優先發展工作中存在的問題。要建立優先發展公共交通工作責任制,明確各部門的工作職責,分工負責,協調配合,共同落實好公共交通優先發展的各項政策措施。支持公共交通企業盡快建立現代企業制度,不斷深化企業改革,堅持公車公營、集約化發展,積極穩妥整合公共交通經營主體,嚴禁以掛靠、租賃、承包等方式從事經營,提高公共交通企業科學管理水平。

(二)建立公共交通優先發展三年行動計劃機制。建立公共交通三年行動計劃發展模式,以三年為一個計劃期,市交通運輸部門負責三年行動計劃的制定,經公共交通優先發展領導小組審議通過后頒布實施,政府相關部門協調配合,共同推進,重點解決影響公共交通發展的財政投入、場站建設、用地保障、路權優先等方面問題,加快公共交通發展。

(三)建立公共交通投入機制。優先發展公共交通要堅持以政府投入為主,所在城市人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系,列入公共財政預算,建立公共交通發展資金投入保障機制,逐步加大對公共交通建設的支持力度,保障公共交通事業發展。城市公共事業附加費、城市基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎設施建設的部分,優先用于城市道路交通和公共交通基礎設施建設。公共財政投入重點用于公共交通規劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐站、公交換乘樞紐站、停車場、首末站、港灣式??空鏡壬枋┙ㄉ?,對公交車輛更新購置、保養廠、調度中心及智能化系統建設予以補助。鼓勵公共交通企業提前淘汰黃標車,購置新能源、清潔能源公共交通車輛。城市人民政府財政要確保公共交通發展資金占城市維護建設資金的支出比例在5%以上。

(四)規范建立公共交通企業運營成本規制。實現按公交運營線路細化核算。對公交運營企業的收入和成本費用實施年度審計,確保數據真實完整。合理界定和計算公交運營企業因執行低票價,承擔65周歲及以上老年人、殘疾人、軍人免費乘車和學生、成人月票優惠乘車等社會福利、經批準開通冷僻線路、執行搶險救災等政府指令性任務形成的政策性虧損。對跨區域運營公交線路成本費用的審計與評價由市統一組織實施,政策性虧損按所經線路營運里程確定分擔比例;建立健全公交運營成本監審機制,根據公交成本監審結果,對票價嚴重偏離公交運營成本的部分公交線路,按照保本微利、可持續運營的原則,適時啟動公交營運價格調整機制;制定公共交通財政補貼管理辦法,完善政策性虧損補貼的標準范圍、審核確認、分擔比例、撥付流程、績效目標管理與考核評價等工作體系,建立規范的公共財政補貼機制,確保公共交通正常運營和可持續發展。

(五)建立健全安全生產管理責任體系。進一步健全道路交通安全責任制,按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,將道路交通安全責任落實到政府、落實到部門、落實到企業,強化企業主體責任和政府部門監管責任。加強公共交通的安全監管,完善安全標準體系,健全安全管理制度,加大安全投入。重大公共交通項目建設要嚴格執行法定程序和工程標準,保證合理工期,加強驗收管理。公共交通企業是安全生產責任主體,要完善各項規章制度和崗位規范,健全安全管理機構,配備專職管理人員,定期開展安全檢查和隱患排查,按照國家和省、市相關要求加強安全生產標準化建設,嚴格實施車輛維修和報廢制度,修訂完善公共交通應急預案,建立統一管理、配套聯動、快速響應、處置高效的公共交通應急反應系統,定期開展應急演練,提高事故防范和應急處置能力。

(六)加強行業精神文明建設。深入開展公共交通行業文明服務和創建公共交通先進城市、文明單位以及先進模范人物活動,大力倡導愛崗敬業、乘客為本、安全至上、優質服務的行業風尚,弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌的社會美德。強化職工職業技能培訓和職業道德教育,開展崗位練兵和技能競賽活動,提高從業人員素質。大力宣傳貫徹《山東省城市公共汽電車客運服務規范》,加強行風建設,完善公共交通服務質量保障體系,落實各項社會服務承諾制度,做到服務優質、秩序優良、環境優美,使公共交通成為展示城市文明的窗口。

(七)建立公共交通企業職工合法權益保障機制。建立公共交通企業職工工資與企業社會效益相關聯、與勞動力市場價格相適應的穩定增長機制。將公共交通駕駛員納入特殊工種管理,切實保障公共交通駕駛員權益。公共交通企業應按照國家規定為職工按時足額繳納基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險費用和住房公積金,保障勞動合同和集體合同約定的各項勞動?;ず透@齙穆涫?。定期組織從業人員進行身體健康檢查,建立健康檔案,?;ご右等嗽鄙硤褰】?。

(八)完善重大決策程序。規范公共交通重大決策程序,實行運營價格聽證制度,充分采納社會各方面的合理意見。建立公共交通運營成本和服務質量信息公開制度,加強社會監督。

(九)建立績效評價制度。加快建立健全公共交通發展績效評價制度,通過公眾參與、專家咨詢等多種方式,對公共交通企業服務質量和運營安全進行定期評價,結果作為衡量公共交通企業運營績效、發放政府補貼的重要依據。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   濟寧市人民政府辦公室     

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   2016年322  

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